慈善公益报(本报记者 杜超)支持农民工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡创业，是落实就业优先政策、实施乡村振兴战略的重要举措。《慈善公益报》记者从国家发改委获悉，为破解制约返乡入乡创业高质量发展的痛点、堵点问题，强化农民工等人员返乡入乡创业平台支撑，国家发改委、科技部等十四部门近日联合印发了《关于依托现有各类园区加强返乡入乡创业园建设的意见》(以下简称《意见》)，要求整合返乡入乡创业园、基地、集聚区(以下简称“返乡入乡创业园”)资源，盘活存量，实施针对性改造，增强返乡入乡创业园要素供给能力和平台服务能力，拓展返乡入乡创业园建设资金来源。

《慈善公益报》记者了解到，2020年，全国各类返乡入乡创业创新人员达到1010万人，比2019年增加160万人，同比增长19%，是近年来增加最多、增长最快的一年，形成了农民工、大学生、退役军人、妇女4支创业队伍;1900多万返乡留乡人员实现了就地就近就业。

此次发布的《意见》中指出，返乡入乡创业园、基地、集聚区(以下简称返乡入乡创业园)是农民工、大学生、退役军人、科研人员等群体返乡入乡创新创业、带动就地就近就业的重要载体，是承接产业转移、促进产业合理布局的重要依托，是加快乡村振兴、推进城乡融合发展的重要平台。

《意见》要求坚持需求导向，以县(市、区)为单位，对现有开发区、产业园区、产业集聚区、创业载体等各类园区整合拓展、优化布局，为返乡入乡创业企业提供相对集中的生产经营和办公研发场地。改造提升返乡入乡创业园配套设施，提升智能化、绿色化、服务化水平。依托返乡入乡创业园，探索适合当地的返乡入乡创业发展路径和模式。

《意见》允许将符合条件的返乡入乡创业园建设项目纳入地方政府专项债券支持范围，有条件的地方可因地制宜安排资金，支持返乡入乡创业园建设。对符合条件的返乡入乡创业企业提供创业担保贷款贴息支持，中央财政通过普惠金融发展专项资金对地方予以补助。对首次创业并正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可按规定给予一次性创业补贴。

《意见》支持金融机构开发服务返乡入乡创业园建设的金融产品，鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，支持返乡入乡创业企业发展。引导金融机构与园区内产业链龙头企业合作。

鼓励金融机构对接全国中小企业融资综合信用服务平台，创新开发“信易贷”产品和服务，加大对返乡入乡创业园企业、工商户的信用贷款支持力度;鼓励金融机构、社会资本依法合规对返乡入乡创业园企业进行股权投资，支持园区内返乡入乡创业企业通过发行创新创业公司债券等方式进行债权融资。

根据《意见》，各地将为符合条件的返乡入乡创业园内小微企业、个体工商户和‘三农’主体提供融资增信。对带动就业数量大、吸纳贫困劳动力多的返乡入乡创业企业和创新创业载体，可适当放宽经营资质、土地使用等方面的入园审批条件。鼓励发展潜力大、入驻企业多、吸纳就业能力强的返乡入乡创业园配建公共实训基地，符合条件的，中央预算内投资予以适当支持。

此外，《意见》还强调，各地要认真总结返乡入乡创业园建设中可推广可借鉴的政策举措、经验做法、典型案例，通过现场会、云上博览会、推介推广会、表彰会等多种形式，以及报纸、电视、微信、微博等多种媒体，加大宣传推广力度。

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