慈善公益报 《慈善法》实施四年多来，陕西省各级党委、人大、政府及慈善组织认真学习贯彻实施，推动了陕西慈善事业进入法制化轨道，实现了高质量的快速发展。省慈善协会不仅募集款物33亿元广泛开展扶贫项目，助力脱贫攻坚，而且实施了“八大工程”传播慈善文化，参与社会治理，建设“厚德陕西”，初步建立了社会救助与社会治理并驾齐驱的现代慈善体系。纵观陕西慈善四年多来的变化，呈现出以下新的气象：

一、支持、参与慈善的社会氛围正在形成

《慈善法》和《陕西省实施慈善法办法》(以下简称《办法》)相继颁布后，法律规定的一系列推动慈善事业发展的举措得到细化和落实。比如，在《办法》中支持、促进慈善事业发展的条规就有19条。《办法》明确规定，省人民政府设立慈善奖，每两年评选一次。并将每年9月5日“中华慈善日”所在周确定为“陕西慈善周”。省委书记刘国中、省长赵一德多次强调“重视发展慈善事业”。分管副省长魏增军到省慈善协会调研指导工作，多位省领导出席慈善公益活动。省国资委、工商联支持省慈善协会建立企业募集平台;省财政厅、民政厅、扶贫办以政府购买服务的方式支持慈善事业发展;市、县党委、政府为慈善协会安排办公用房，提供必要的工作经费。每年“中华慈善日”和“陕西慈善周”，省慈善协会联合市、县慈善会实施“迎9·5献爱心”线下扶贫募集和腾讯“99公益日”线上扶贫众筹两个大行动，四年多来线上线下捐赠人次达2700万元，捐赠款物价值33.01亿元，比《慈善法》颁布前同期翻了一番多。2017年省慈善协会承接中国社会扶贫网在陕运营推广工作，三年来爱心帮扶登陆注册人数达到376万人，对接脱贫需求成功率达到96.3%。总之，《慈善法》的颁布实施焕发了陕西社会各界的慈善热情与活力，重视慈善、参与慈善的社会氛围正在形成。

二、慈善事业的三大显著变化

《慈善法》界定慈善活动不仅是扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚、救灾，还包括在促进教科文卫体等事业发展、保护生态环境等领域开展公益活动。这些公益活动为慈善事业进一步发展提供了广阔的空间，使陕西慈善构建起大慈善思维，创立了大慈善格局。目前陕西省慈善事业发生了显著的三大变化：

一是扶贫方式发生变化，由碎片式的帮扶救助转向助力政府脱贫攻坚主战场。《慈善法》规定慈善是以扶贫济困为重点的事业。《慈善法》颁布实施后，陕西慈善进入脱贫攻坚的主战场，做社会力量扶贫的主力军。四年多来省慈善协会紧紧围绕省委、省政府扶贫工作大局，在脱贫需求最迫切的领域实施项目。2017年12月，省慈善协会与省扶贫办联合设立了“扶贫基金”，通过线下、网上募集基金规模已达到1.8亿元。同时，每年“中华慈善日”和“99公益日”与市、县慈善会联合开展线下、线上扶贫募集大行动，全省累计募集扶贫善款19.5亿元，实施教育、健康、设施、产业、消费扶贫项目1350个，帮扶贫困人口逾300万人次。在今年应对新冠肺炎疫情的慈善募捐中，省慈善协会募集抗疫款物价值1.24亿元，分七批次援助湖北抗疫款物价值1526万元，在省内集中开展了35场主体捐赠活动，向省、市定点医院和疾控机构捐赠抗疫款物5050万元，得到了省委、省政府的肯定和社会各界的好评。

二是行善内容发生变化，慈善项目由单纯的物质救助向物质救助与人文关爱相结合转变。四年多来，省慈善协会在原有慈善项目的基础上，新开发了“关爱退役军人”“关爱农民工”“关爱留守儿童”“扶贫养老中心”“关爱逆行者”“我是一棵松，保护大秦岭”等12大类慈善项目。这些项目涉及教育、科技、文化、生态环保、优抚军人、抗灾防疫等多个领域，涵盖物质与精神双重内容。“关爱退役军人”项目线上线下筹款9483万元，以“精准滴灌”模式发放关爱金1962万元，帮扶困难退役军人1430名;“关爱儿童”项目投入4661万元，实施项目371个，关爱农村留守儿童12万名;“扶贫养老中心”项目众筹1860万元，建养老中心109个，帮助贫困老人安享晚年。今年又联合爱心企业分期投入7124万元，为全省敬老院、儿童福利院、军人荣誉院安装冷热净水器、空气净化器和电视机;“关爱逆行者”项目向全省1204名赴鄂抗疫医护人员发放关爱金1462万元，提供安全防护和生活补助，并送去慰问信、营养品以示关爱;“保护大秦岭”项目组织志愿者团队义工服务近百万工时;“消费扶贫”项目在网上直播带货消费扶贫产品1653万元。三是行善主体发生变化，从精英慈善向大众慈善发展。《慈善法》确立了慈善事业的法律地位，激发了社会各界慈善热情与活力，推动了慈善事业由精英慈善向大众慈善转变。陕西省慈善协会从1996年成立到2015年累计募集款物价值约25亿元，捐赠企业数百个，捐赠个人数万名，扣除中华慈善总会药品援助，省慈善协会直接募集款物价值约15亿元，其中个人捐赠约1000万元。《慈善法》实施后，省慈善协会通过网上、线下广泛发动，捐赠人次增长了2700倍，个人捐赠善款近6亿元。在今年抗击新冠肺炎疫情的慈善募捐中，省慈善协会在网上发起抗疫项目7个，92万人次线上捐赠3574万元，线上线下募集抗疫款物价值1.24亿元，全省慈善组织共募集抗疫款物价值3.85亿元。

三、“互联网+”催生了慈善公益新业态

互联网的发展为慈善事业打开了一扇大门。互联网不仅作为社会经济发展的重要引擎，也催生了慈善公益的新业态。《慈善法》颁布以来，省慈善协会以“互联网+”为驱动，开辟慈善文化传播新路径，开发大众慈善新引擎，打造慈善募捐新业态，取得了显著的成效。2016年以来，省慈善协会先后入驻腾讯公益、支付宝公益等多个网络平台，策划公众乐于参与的众筹项目。其中腾讯“99公益日”活动成绩最为突出。四年多来，省慈善协会总揽全局、做好顶层设计，落实企业配捐资金、发布网络众筹倡议，深入市、县巡回宣讲培训，全省慈善组织以扶贫攻坚为主题发动社会各界积极参与，在网上推介筹款项目3803个，2698万人次爱心捐赠，网络筹款5.545亿元。特别是今年腾讯“99公益日”网络众筹再创新高，省慈善协会平台推介项目549个，捐赠网民267万元，3天网上筹款达(含配捐)2.0972亿元。1-10月网上筹款2.92亿元，平均每天筹款97.3万元(2019年平均每天网上筹款48.04万元)。目前，省慈善协会网上众筹已建立了常态化机制，形成了数字慈善新业态，荣获中国互联网公益峰会“2019年活力慈善代表奖”。

四、慈善进村庄到社区参与社会治理

《慈善法》的颁布实施，开拓了慈善参与社会治理的先河。慈善参与社会治理最基本、最重要的途径是创建慈善村社(区)。因为村社(区)是社会最基层的组织，是居民生活的家园，如果在每个社区、行政村都建立慈善组织，传播慈善文化，实施慈善项目，开展慈善活动，以慈善的路径和方式践行社会主义核心价值观，将会产生巨大的社会正能量，既推动了村社(区)精神文明和美丽乡村建设，也将慈善的根系扎到了社会最基层的组织，助力社会治理。

陕西省慈善村社(区)创建活动从《慈善法》颁布后开始实施，初期的组织形态为“农村慈善互助会”，由村民自愿参加，在村“两委会”领导下开展慈善互助活动，每个互助会都有慈善公约及互助金。互助金由村民和爱心企业及热爱家乡的在外工作人员捐赠，用于本村贫困户的帮扶和急难救助。从2019年开始，“农村慈善互助会”升级为“创建慈善社(区)村” 项目。省慈善协会建设了覆盖全省的慈善社(区)村网络平台，市、县慈善会动员具备条件的社(区)村以微信公众平台为入口，通过互联网线上认领创建。目前，首批创建的慈善社(区)村已投入运行，线下、网上募筹社村慈善基金近3000余万元。

今年，省慈善协会把这一创建活动与中华慈善总会发起的“幸福家园”工程相结合，丰富创建内容，深化项目内涵：在村社(区)设立一个慈善工作站，建立一支村社互助金，办好一个关爱中心，建立一套慈善公约，组建一支志愿服务队。从而在村、社(区)打造一个居民参与、社会帮扶、文明自治、互帮互助的新时代慈善幸福家园。项目计划分五年实施，逐步建立横向到边、纵向到底的村、社(区)慈善体系。这一创建活动以互联网为驱动，以“乡愁”为纽带，突出众筹、互助特征，将慈善的根扎到了社会最基层的组织，改变了以往农村、社区单纯依靠政府救助和外界捐赠的扶贫模式，激发了民众互助的活力，成为慈善组织参与社会治理的新路径，是倡导互爱互助，助力乡村振兴的有益探索。

五、八大慈善文化传播工程助建“厚德陕西”

慈善文化是中华优秀传统文化的核心元素，与社会主义核心价值观一脉相承。《慈善法》颁布后，省慈善协会以践行社会主义核心价值观为己任，实施八大工程传播慈善文化，助建“厚德陕西”。

一是中小学慈善教育工程。按照《慈善法》“学校等教育机构应当将慈善文化纳入教育教学内容”的规定，省会联合省教育厅在中小学校实施慈善文化教育工程。目前全省有80%的中小学校近400万学生参与其中。各级教育部门将慈善教育纳入德育考核，学校将《慈善读本》列入教学计划。慈善教育以“善行伴我成长”为主题，用“爱”塑造学生的心灵，用“善”培养学生的行为，成为中小学校践行社会主义核心价值观的新形式，被誉为树德育人的基因工程、慈善的种子项目。

二是阳光行动——慈善文化进大学。省慈善协会联合省高教工委在全省高校实施“阳光行动—慈善文化进大学”项目。在高校举办慈善文化大讲堂、慈善论坛、慈善沙龙，开展慈善书画、摄影、项目创意大赛等。并每年组织高校大学生志愿者服务队利用暑假深入贫困山区支教、扶贫，此项目荣获省政府“慈善项目奖”。

三是社会慈善文化传播工程。每年与省书协、美协、影协、诗词学会合作，举办展览或大赛活动，以书法、绘画、摄影、诗文、朗诵等多种形式传播慈善文化。并在社会实施共享图书“爱为读”项目，建设公益性共享阅读平台，助推“全民阅读”开展。

四是慈善文艺表演工程。省慈善协会成立慈善文艺总团，常年深入市县巡回演出，以群众喜闻乐见的文艺活动传播慈善文化。

五是慈善文化养老工程。面向社区老百姓开办“慈善老年大学”。首批开办的167所学校开设了国学、音乐、绘画、书法、养生、健身等课程，统一编写教学大纲和教材，组织专业人士授课，学员免费入学。省慈善协会为每所学校资助5-12万元，用于购买教学设备、活动器材和师资费用。慈善老年大学以社区建设为内涵，为老年人搭建了老有所学、老有所乐、老有所为的平台，是草根慈善的创新，是慈善参与社会治理的探索。

六是慈善文化理论研究。省慈善协会与西北大学联合组建了“慈善研究院”，建设了“慈善文化研究文库”;举办“慈善文化大讲堂”;出版研究专著;每年开设十个科研项目对慈善公益重大课题进行研究，并举办各类慈善业务培训班。其卓有成效的工作已成为省慈善协会的智库、人才培训基地、理论研究高地，支撑了陕西慈善创新发展。

七是举办慈善高峰论坛。举办国内或国际慈善高峰论坛，为慈善实务寻求理论指导。2017年“一带一路国际慈善高峰论坛”邀请了丝路沿线300多名国内外慈善公益机构的专家学者、实务精英参加，商讨重大课题。2019年又与中华慈善总会联合举办了中华慈善论坛，为新时代慈善公益创新提供理论支撑。

八是开展“中华慈善日主题”活动。《慈善法》颁布实施后，每年9月5日举办“陕西省中华慈善日主题活动”，以助力脱贫攻坚为主题，表彰先进，推介项目，开展慈善募集。活动主题鲜明，形式新颖，内容丰富。2017年活动在中央电视台直播。与此同时，每年中华慈善日举办“助力脱贫 慈善之光”电视晚会，表彰“三秦善星”，推介扶贫项目，爱心企业举牌捐赠。

党的十九届五中全会提出：“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”，同时提出：“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用”。显然，国家“十四五”规划将把慈善事业纳入了社会救助与社会治理体系，慈善事业任重道远。今后陕西慈善要进一步学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以法治建设为引领，遵循慈善法依法行善，以政治、法治、自治、德治、智治五治合力建设学习型、创新型、效能型、公信型的“四型”慈善组织，不忘初心，牢记使命，奋进新时代，谱写慈善事业新篇章!

(作者系陕西省人大常委会原副主任、省慈善协会会长 吴前进)

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