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打开乡村振兴新路径,济南章丘做对了什么?
时间:2022-11-24 09:17:33  来源:界面新闻

前不久,电视剧《三泉溪暖》在央视综合频道热播,电视剧开播后,坐落在济南市章丘区的三涧溪村一时之间成为关注的焦点,来三涧溪村参观的游客络绎不绝。

剧中乡村成社区、农院起高楼、超市变网店的场景,让人感慨乡村的沧桑变化,但这并非虚构,其实是对于这个村庄数年变迁的真实写照,也是整个章丘区乡村振兴路径的缩影。

数年来,章丘区以“四体共建”为抓手(党建联合体、资源融合体、产业聚合体、治理共同体),扎实开展村级党组织分类推进整体提升三年行动,深化农村“三变”改革,分红村达到61个,累计增加村集体收入1.3亿元,既摘掉了贫困的帽子,也为乡村的发展打开了新的发展思路。

三改赋能的创新举措

细究章丘这几年里的发展,除了章丘区政府极富创新性的举措以及与效率极为不错的实施外,最为重要的还是章丘区政府对于乡村发展的充分认识。

在很长的一段时间里,“大国小农”都是我国农业发展的一个突出特点,小农户分散经营往往会带来多重阻碍,尤其是在运用先进实用技术、以及与千变万化的大市场对接方面尤为困难。

所以要发展现代化的农业、实现乡村振兴,就需要培育现代化的经营主体,采用现代化的经营方式,发展多种形式的适度规模经营。

这一点“三改”的过程里有着诸多理念体现。

章丘有效整合土地、资金、劳力、房屋等农村闲散、闲置资源,通过五大合作社的股份制运作,让这些碎片化的资源得到开发和利用。同时充分尊重农民意愿,把可量化的村集体经济组织拥有的经营性净资产按照经过资格界定的成员数,折成等额股份量化到个人,实行按股共有,保障农民民主权利和其他合法权益。

值得一提的是,在这个过程里,章丘区坚持坚持效率优先,兼顾公平,在村集体经济组织成员每人享有一股基本股的基础上,科学设置基本股、农龄股、福利股等多种成员股股权,鼓励农民群众入股并获得收益。要求入股的干部群众平均或基本平均持股,不允许个人持大股,更不允许个人控股,确保了股份合作社的基本属性,形成了有利于农民收入稳定增长的机制。

这样的举措,有效增强了增强农村的造血功能,激活发展新活力。

但也应该注意到,基数庞大的乡村农户不可能在短期内都转移出去,这将是一个长期的过程。加上章丘各地农业资源禀赋差异很大,必须因地制宜,宜大则大,宜小则小。

章丘建成高标准农田13.6万亩,完成34.6万亩农田引黄农业节水工程,粮食总产稳定在12亿斤以上。做优“八大名品”,“三品一标”达248个,市级以上示范性新型农业经营主体278家。

北部的黄河街道董高等6个村,与鲁供丰农有限公司合作开展土地托管,村增收10万元以上,群众每亩地多增收300元以上。高官寨街道单家村和山东兆丰年生物科技有限公司结对,开展农资代销,增加村集体收入15万元。白云湖街道章历村打造“水云间”项目,流转土地100亩,带动村集体经济增收6万元,解决村内剩余劳动力20余人。

中部的明水街道吕家村,村民入股1169.8万元,村集体入股500万元,建设钢结构日温室大棚对外出租,实现分红84万元。双山街道白泉村、旭升村、横沟村等村,发挥劳务股份合作社作用,与工业企业、大学园区签订劳务合同,输出技工、保洁、保安等劳务人员,解决了群众就业问题。普集街道桥子村,挖掘“生态采摘、古宅探秘、戏曲文化”等乡村元素,流转土地470亩,建成猕猴桃股份合作社、旅游股份合作社等五大合作社,打造民宿6处,集体增收40万元,解决50多人就业问题。

南部文祖街道水河村,引进舜耕九州农业观光项目,流转土地500亩、盘活闲置房屋20余处,增加村集体收入20万元。官庄街道水峪村与山东济钢环保新材料有限公司开展结对共建,承担企业部分卫生清理工作,增加村集体收入15万元,劳务合作社社员每月增加收入2000元。曹范街道孟张村与伊莱特重工结对,开展吨包的订单式生产,村集体增收5万元。垛庄镇射垛村依托森林抚育和河道管护项目,由劳务合作社牵头承揽项目,吸引120多名村民以劳力入社,既解决了农民就近就业,又增加村集体收入20多万元……

某种程度上来说,章丘区将因地制宜诠释到了极致,这样看来,章丘区改革所取得的成就也就不难理解了。

三改赋能的人才保障

规划的完善并不等同于结果的可期,想要打破乡村发展的惯性并不是一件容易的事,无论是改革的复杂性还是形式的多样性,都深深考验着章丘区政府的实行能力,这也要求着章丘必须建立起完善的人才保障。

这也是构成三改赋能的及重要的一部分。

“科技人才小院”,正是章丘凝聚优秀人才、传播科学技术、提高质量效益所建立起来的平台。

“科技人才小院”通过专家面对面讲课、田间观摩、科技长廊、科技胡同等多种方式,加强田间技术指导,转变群众思想观念,提高农业综合效益,同时以制定出台的“人才新政25条”“回乡创业22条”“乡村人才振兴实施方案”等引才聚才政策为吸引,引进高层次专家人才45人,其中院士1人,真正把优秀人才的聪明才智转化为农业发展、农村变化、农民生活的新动能。

依托科技人才小院,章丘区伟丽种业成立全省院士工作站,被评为全省泰山产业领军人才单位,打造集新品种选育、种苗生产与研发、社会化服务、鲜果营销、智慧农业于一体的省级农业产业化龙头企业,自主研发新品种20多个、新技术50多项、新模式10多种,带动农民增收超过100亿元。

双山街道三涧溪村农创园作为以黑猪养殖为主的特色园区,利用科技人才小院,与山东大学专家团队合作,一方面提高黑猪养殖技术,另一方面研究推广“四位一体种养”模式,通过猪粪养虫子等方式,有效解决了粪污污染问题,又种出了高品质果蔬,增加了收益,分红达到10%以上。

人才,既在科技研发上发挥作用,更在拉长产业链条上做出特色,找准了产业优势,留住了科技人才,这是三变改革带给乡村最为宝贵的发展势能。

城乡结合的理念实践

对于乡村发展而言,改革是手段,脱贫是路径,真正的目的还是提升群众的生活水平,改善生活质量。

乡村的现代化不仅包括农业生产的现代化,农民生活的现代化和乡村风尚文明化也是极其重要的组成部分,只有全面推进才可能实现城乡结合发展。

因此,新农村建设既要注重乡村布局、基础设施等硬件建设的层面,也要学习借鉴城市的先进管理方式、配套公共服务,包括完善的教育、医疗、卫生、文化设施,提高乡村的文明化程度。这是缩小城乡差距,把高素质劳动力留在乡村、推动乡村振兴的重要保障。

章丘区出台《农村人居环境整治提升五年行动实施方案(2021-2025年)》,深入推动农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升,建设130个清洁村庄,创建6个美丽宜居乡村示范村。强化“两不愁三保障”政策接续,开展2次集中防返贫监测大排查,实施各类救助2.2万余人次,拨付各类救助资金547.27万元,脱贫攻坚成果持续巩固。

在此基础上,章丘区坚持全域一体、多规合一、片区突破,协调打造精致城市、美丽乡村,常住人口城镇化率达到62.5%,获评中国生态富硒之乡、乡村振兴齐鲁样板示范区。同时,新建改建主次干道240公里、四好农村路840公里,基本实现硬化路户户通。乡村振兴加快推进,建设三涧溪等3个示范片区,完善花样垛庄等6条示范线路,打造区级以上美丽乡村示范村庄233个。

在农村精神文明这一领域上,章丘也在积极推进建设,在开展“出彩人家”创建活动,深化移风易俗,被确定为全国新时代文明实践中心建设试点区,成效卓著。

只有农村的经济发展、基础设施、文化建设以及农民意识等都实现了现代化,才能说整个农村实现了现代化,在乡村振兴这个时代命题之下,章丘区显然已经明晰了发展的脉络,走在了理念与实践的前沿。

http://xczx.news.cn/2022-11/23/c_1211703794.htm

编辑:王俊杰  审编:admin

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